婁底市人民政府關(guān)于全市招商引資工作情況匯報(bào)
2010/11/9點(diǎn)擊：
在市三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上市委常委、市人民政府副市長(zhǎng) 雷紹業(yè)
（2010年5月27日）
我代表市人民政府，向市三屆人大常委會(huì)報(bào)告我市近年來招商引資工作情況，請(qǐng)予審議。
一、近年來招商引資工作情況回顧
近年來，我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略部署，緊扣“三基地一中心一樞紐”建設(shè)重點(diǎn)，大力開展招商引資工作，利用外資和內(nèi)聯(lián)引資都取得了好成績(jī)。
2008年、2009年我市共新批外商投資企業(yè)15家，合同利用外資21045萬美元，實(shí)際到位外資25404萬美元。兩年內(nèi)，共實(shí)施內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目546個(gè)，合同引進(jìn)市外境內(nèi)資金685.5億元人民幣，實(shí)際到位146.19億元人民幣。外商投資企業(yè)共上繳稅收33809萬元，其中2008年全市外商投資企業(yè)上繳稅收14966萬元，2009年全市外商投資企業(yè)上繳稅收18843萬元。
2010年一季度招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市新增外商投資企業(yè)1家，到位外資3862萬美元，完成市定年計(jì)劃1.5億美元的25.75%，同比增長(zhǎng)221%。共實(shí)施內(nèi)聯(lián)引資項(xiàng)目180個(gè)，實(shí)際到位資金27.05億元，完成年度任務(wù)的27.1%，同比增長(zhǎng)115.1%。招商引資工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）招商氛圍更加濃厚。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把“開放型經(jīng)濟(jì)”作為發(fā)展的“第一引擎”，把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展的“第一抓手”，將招商引資作為“一把手”工程來抓。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織招商。市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，并率隊(duì)赴長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重地敲門招商，率團(tuán)參加中博會(huì)、滬洽周、廈交會(huì)、港澳洽談周等重大招商活動(dòng)，親自接待來婁重要客商，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各縣市區(qū)一把手也高度重視親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)高度負(fù)責(zé)具體抓，廣大干部高度敬業(yè)常年抓。三是部門聯(lián)動(dòng)積極參與。商務(wù)（招商）、經(jīng)協(xié)等招商引資主管部門較好地發(fā)揮了職能作用，各綜合部門、行業(yè)部門、涉外部門、中介機(jī)構(gòu)大力支持，積極配合，把招商引資工作作為重中之重來抓。
（二）招商活動(dòng)成效顯著。一是積極組團(tuán)參與重大經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)。2008年6月，我市在“滬洽周”共簽項(xiàng)目56個(gè)，投資總額達(dá)90億元，引進(jìn)資金78億元。2009年5月，我市在“港澳洽談周”期間，一周之內(nèi)分別在深圳、廣州舉辦兩場(chǎng)招商活動(dòng)，共簽項(xiàng)目54個(gè)，總投資128億元，引進(jìn)資金119億元，其中引進(jìn)外資6.66億美元，排全省第三位。二是精心打造本地招商品牌“婁洽會(huì)”。2009年9月，成功舉辦第三屆“青春婁底·湘中之光”經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，共邀各界政要、客商600余人，共簽金融戰(zhàn)略合作項(xiàng)目1個(gè)，授信120億元；外資項(xiàng)目8個(gè)，總投資5.8億美元；內(nèi)資項(xiàng)目63個(gè)，總投資77.45億元。三是努力創(chuàng)建區(qū)域經(jīng)貿(mào)平臺(tái)“湘博會(huì)”。2009年9月，成功舉辦湖南首屆農(nóng)機(jī)、煤機(jī)、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會(huì)，并創(chuàng)辦國際機(jī)電產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展論壇，共1000人參會(huì)，設(shè)有1300平方米的室內(nèi)綜合展覽館，6000平方米室外產(chǎn)品展銷館，展位達(dá)330個(gè)，參展企業(yè)110家，共簽訂招商引資項(xiàng)目20個(gè)，貿(mào)易合同143個(gè)，成交額14.8億美元。今年，“湘博會(huì)”提升為省人民政府舉辦的全省性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，將于11月在我市舉辦。
（三）招商質(zhì)量明顯提高。一是招大引強(qiáng)成效顯著。近兩年來，我市引進(jìn)戰(zhàn)略投資者取得重大突破且逐年增多，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。繼全球最大的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)Mittal Steel Company N.V.（米塔爾鋼鐵公司）、美國沃爾瑪、法國法雷奧、香港莊勝集團(tuán)、香港華潤(rùn)電力控股有限公司、（臺(tái)灣）國產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司、臺(tái)灣圣豐鞋業(yè)、安徽海螺、湖北宜化等知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入婁底后，相繼又有珠海鴻帆控股、凱迪電力、深圳巨正源、珠海大豐和電動(dòng)車輛有限公司等一批知名企業(yè)來婁投資。特別是珠海鴻帆鋁業(yè)工業(yè)園、安賽樂米塔爾汽車板電工鋼項(xiàng)目、雙峰凱迪電力等項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)及華潤(rùn)漣源電廠2×1000MW二期工程項(xiàng)目、婁底機(jī)場(chǎng)、婁底市綠色動(dòng)力科技園等項(xiàng)目的簽約落地，將為我市“加速趕超”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目履約率明顯提高。2008年“滬洽周”及2009年招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目履約率已達(dá)90%以上，開工率達(dá)80%以上。三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯增多。通過長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)與洽談，現(xiàn)有沃爾瑪超市進(jìn)縣市、上海大眾中南配送中心、索卡黃酒城、肉食品加工工業(yè)園等一批重大項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性洽談。
（四）招商方式靈活多樣。一是產(chǎn)業(yè)鏈招商成為主流。近兩年來，全市圍繞十大支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)了一批產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，加大了產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，取得了一定成效。雙峰縣緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，將制鞋產(chǎn)業(yè)作為招商引資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過近兩年的發(fā)展，已初具規(guī)模；婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全力培育薄板深加工、先進(jìn)制造、電動(dòng)汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，2008年與深圳泰普有限公司、捷科門磁電系統(tǒng)公司簽訂了合作合同，打造磁性材料生產(chǎn)基地。今年4月30日，珠海大豐和電動(dòng)車輛有限公司聯(lián)合廣州益維電動(dòng)汽車有限公司及中山大學(xué)工學(xué)院等10家單位擬在婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資28億元建設(shè)“婁底市綠色動(dòng)力科技園”，進(jìn)行純電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)和電動(dòng)汽車整車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)銷售，婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色動(dòng)力科技園的建設(shè)從此拉開序幕。二是靈活運(yùn)用各種招商方式。在傳統(tǒng)的“節(jié)會(huì)招商”、“上門招商”、“親情招商”等招商方式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新運(yùn)用“以商招商”、“代理招商”、“站點(diǎn)招商”、“網(wǎng)絡(luò)招商”等多種新型招商方式，挑選符合投資者意向的改擴(kuò)建、擬建項(xiàng)目，通過多種方式向國內(nèi)外企業(yè)和資本市場(chǎng)廣泛推介，成功引進(jìn)投資者。三是著力打造異地商會(huì)招商平臺(tái)。目前，在全國20多個(gè)省區(qū)市已成立和正在組建的湖南異地商會(huì)有83家。通過加強(qiáng)與各地商會(huì)的聯(lián)系，舉辦了一系列富有成效的招商活動(dòng)。婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在杭州舉辦了薄板深加工基地產(chǎn)業(yè)推介會(huì)；冷水江市在岳陽舉辦了冷水江鋼構(gòu)件制造產(chǎn)業(yè)群項(xiàng)目推介會(huì)；雙峰縣承辦了第四屆湘臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作婁底分會(huì)活動(dòng)，均產(chǎn)生了良好效果。
（五）招商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是出臺(tái)了系列政策。2008年市委、市政府出臺(tái)了《婁底市鼓勵(lì)外來投資若干規(guī)定》等1+3配套政策，2009年又出臺(tái)了《婁底市人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)加工貿(mào)易及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《婁底市招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策。這些招商引資政策從降低門檻、規(guī)范收費(fèi)、重點(diǎn)扶持、考核獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)化環(huán)境等方面提出了一系列切實(shí)有效的措施。二是優(yōu)化了招商服務(wù)。市縣兩級(jí)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，并特設(shè)項(xiàng)目投資全程代理服務(wù)中心，采取“一站受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、剛性服務(wù)”方式，對(duì)投資項(xiàng)目全程代理服務(wù)。三是組織了多項(xiàng)活動(dòng)。近兩年來，先后開展了整治“三強(qiáng)”專項(xiàng)活動(dòng)、“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)重大項(xiàng)目責(zé)任制，為企業(yè)排憂解難，保駕護(hù)航。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也還存在一些問題和不足：
一是項(xiàng)目開發(fā)乏力。近年來，我市雖然通過各種渠道收集、編制了一批招商項(xiàng)目，建立了項(xiàng)目庫，但由于經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)力量不足以及有關(guān)部門推出的項(xiàng)目缺乏引商的可行性和針對(duì)性等因素，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在很大程度上缺乏對(duì)投資商的吸引力，降低了談判的針對(duì)性和有效性。
二是外資引進(jìn)難。今年由于（臺(tái)灣）國產(chǎn)水泥等在建外資項(xiàng)目的資金陸續(xù)到位，完成外資任務(wù)問題不大，但外資到位后勁嚴(yán)重不足，除婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)華菱漣鋼汽車板、電工鋼項(xiàng)目、金華車輛特種汽車項(xiàng)目已經(jīng)簽約外，其他縣市沒有一個(gè)有影響力的外資項(xiàng)目簽約，同時(shí)由于注冊(cè)外資公司繁雜，優(yōu)惠政策吸引力減弱，不少外資簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)為內(nèi)資注冊(cè)，如珠海鴻帆鋁業(yè)、湘中機(jī)電、華潤(rùn)漣源電廠等。
三是用地緊張。土地資源緊張成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，主要表現(xiàn)在：①用地指標(biāo)偏緊，很多項(xiàng)目因用地指標(biāo)無法落實(shí)而延遲。②項(xiàng)目前期報(bào)批工作時(shí)間較長(zhǎng)，特別是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的報(bào)批更是手續(xù)繁雜，耗時(shí)較多。③征地拆遷難度大，矛盾重重，耗財(cái)費(fèi)時(shí)。④土地成本較高，目前我市開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地成本價(jià)格在20萬元/畝以上，供地價(jià)格一般在10萬元／畝左右，在全省居中上水平，我省一些市州對(duì)一些大的招商引資項(xiàng)目都是零地價(jià)供地。
四是項(xiàng)目融資難度大。融資平臺(tái)不完善，缺乏對(duì)中小企業(yè)融資的扶持政策，中小企業(yè)貸款難，常有項(xiàng)目因無法落實(shí)貸款而停滯。
五是投資環(huán)境有待改善。主要表現(xiàn)在：①政府服務(wù)水平和效能有待提高。一些部門尤其是一些權(quán)力部門還存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象；政務(wù)服務(wù)、項(xiàng)目全程服務(wù)工作進(jìn)展維艱，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的“綠色通道”作用。②園區(qū)環(huán)境有待優(yōu)化。工業(yè)園區(qū)的封閉式管理沒有落實(shí)，“辦事不出園，檢查不入園”的理念仍停留在紙面上，園區(qū)作為招商引資平臺(tái)的作用沒有充分發(fā)揮。
二、下一步招商引資工作思路
當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)艱難的爬坡階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市“兩會(huì)”精神，我市招商引資工作總的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實(shí)施“科學(xué)發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，以學(xué)習(xí)、對(duì)接、融入、服務(wù)長(zhǎng)株潭為發(fā)展路徑，堅(jiān)持內(nèi)外資并重，堅(jiān)持科學(xué)、理性、綠色、效益招商理念，以引進(jìn)大項(xiàng)目為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和特色產(chǎn)業(yè)招商為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新招商方式，提高項(xiàng)目質(zhì)量，全面提升招商工作的質(zhì)量和水平，努力增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展后勁。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步突出重點(diǎn)。一是明確產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)鏈?zhǔn)秸猩獭＞o緊抓住國際國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，結(jié)合“三基地一中心一樞紐”的功能定位和我市十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞精品鋼材及薄板深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)、有色和機(jī)械制造、電子陶瓷等產(chǎn)業(yè)開展招商，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)聚群發(fā)展。二是提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)優(yōu)選招商。要認(rèn)真研究利用外來資本推動(dòng)本地工業(yè)發(fā)展可能遇到的資源生態(tài)問題、浪費(fèi)和污染問題等，建立“效益優(yōu)先型”、“資源節(jié)約型”、“環(huán)境和諧型”的發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三是開闊視野，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組招商。大力加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)等大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)靠大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)，尤其要對(duì)有一定意向和工作基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)跟進(jìn)，爭(zhēng)取其早日落戶婁底。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。一是加快園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，確保全市園區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，破解瓶頸，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“辦事不出園，檢查不入園”。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《婁底市優(yōu)化投資環(huán)境擴(kuò)大招商引資的若干規(guī)定》等政策，建設(shè)好市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行“一廳式”辦公、“一條龍”服務(wù)和項(xiàng)目全程代理制度，逐步推行項(xiàng)目前期工作代理制，完善重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票制”剛性收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、崗位承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，努力打造高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊“三強(qiáng)”行為，集中整治企業(yè)周邊環(huán)境，杜絕“索、拿、卡、要”現(xiàn)象，堅(jiān)決凈化項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境。
（三）進(jìn)一步改進(jìn)方法。一是創(chuàng)新招商引資手段。既要發(fā)揮政府在招商引資中的組織引導(dǎo)作用，又要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)招商引資活動(dòng)的主體作用，要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“配角”向“主角”、由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)在新機(jī)制下有目的地參加招商活動(dòng)。 二是拓展招商引資渠道。改變過去單一的投資方式，不斷拓展新的引資渠道。由引進(jìn)外商通過合資、合作、獨(dú)資開辦企業(yè)的傳統(tǒng)投資方式，轉(zhuǎn)向采用兼并收購、資產(chǎn)重組、證券投資、BOT、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)等當(dāng)前較為流行的投資方式來引進(jìn)投資。做到既要注意引進(jìn)資金、設(shè)備，又要注意引進(jìn)技術(shù)、管理、服務(wù)、人才。三是改進(jìn)招商引資方式。要堅(jiān)持全方位、寬領(lǐng)域、深層次的招商引資，走綜合性招商與專業(yè)性、小分隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)化等其他方式招商相結(jié)合的路子。除實(shí)施政府組團(tuán)招商、節(jié)會(huì)招商等傳統(tǒng)招商方式外，還應(yīng)探索其他招商方式，采取小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、文化招商、旅游招商、以商招商、顧問招商、代理招商、網(wǎng)上招商等靈活多樣的方式，力求招商引資實(shí)效。
總而言之，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加創(chuàng)新的理念努力工作，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，為推動(dòng)婁底招商引資工作上新臺(tái)階，為婁底科學(xué)發(fā)展、加速趕超作出更大貢獻(xiàn)。
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