湖南省召開(kāi)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)表彰大會(huì)
2011年1月26日，湖南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)表彰大會(huì)在長(zhǎng)沙九所賓館召開(kāi)。省政府副省長(zhǎng)韓永文出席會(huì)議并講話(huà)。會(huì)議由省政府副秘書(shū)長(zhǎng)石華清主持，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人宣讀了全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃表彰名單，省三年行動(dòng)辦作全省實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃工作匯報(bào)。省直相關(guān)部門(mén)，各市州政府分管副市州長(zhǎng)，各市州三年辦負(fù)責(zé)人，三年行動(dòng)計(jì)劃受表彰單位等參加大會(huì)。會(huì)議對(duì)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等32個(gè)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，省環(huán)保廳污染防治處等68個(gè)先進(jìn)集體，仲凡等277個(gè)先進(jìn)個(gè)人予以表彰。
省人民政府副省長(zhǎng) 韓永文
省政協(xié)副主席 譚仲池
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng) 高克勤
湖南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃是我省在國(guó)家積極推動(dòng)節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，省委省政府搶抓“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的歷史機(jī)遇，推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)，切實(shí)完成“十一五”減排任務(wù)的重大舉措。通過(guò)全省上下三年努力，三年行動(dòng)計(jì)劃成效顯著，新建污水處理項(xiàng)目119個(gè)，新鋪管網(wǎng)5139公里，新增日處理能力約401.1萬(wàn)噸，新增COD削減能力約30萬(wàn)噸，順利實(shí)現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，圓滿(mǎn)完成省委省政府目標(biāo)任務(wù)，成為全國(guó)第六個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋的省份。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要指標(biāo)大幅提升。到“十一五”末，全省建成的城鎮(zhèn)污水處理廠共134座，總處理能力538.5萬(wàn)噸/日，COD年削減能力約40萬(wàn)噸，分別為“十五”末的6倍、4倍、4倍。縣城以上城鎮(zhèn)污水處理率由2005年底 34.4％增加到2010年底的 72％。三年中全省新建污水處理項(xiàng)目個(gè)數(shù)、新鋪管網(wǎng)長(zhǎng)度、新增處理能力均在全國(guó)排名第一，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將我省三年行動(dòng)計(jì)劃譽(yù)為“湖南模式”向全國(guó)推介；國(guó)家審計(jì)署在對(duì)周強(qiáng)同志在湖南省長(zhǎng)任期內(nèi)工作進(jìn)行審計(jì)中，明確表示三年行動(dòng)計(jì)劃是其任期內(nèi)顯著亮點(diǎn)之一；國(guó)家財(cái)政部對(duì)我省實(shí)施成效充分肯定，2010年安排我省獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額列全國(guó)第一；國(guó)家環(huán)保部華南督查中心多次對(duì)我省污水設(shè)施建設(shè)進(jìn)行檢查，均予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為三年行動(dòng)計(jì)劃為湖南減排起到了決定性的作用。
韓永文指出，三年行動(dòng)計(jì)劃從根本上促進(jìn)了我省城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，為探索湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路做出了重要貢獻(xiàn)。三年行動(dòng)計(jì)劃的成功來(lái)之不易，主要經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該歸功于通過(guò)三個(gè)創(chuàng)新，取得三個(gè)突破：
一是理念創(chuàng)新，突破認(rèn)識(shí)局限。省委省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將之作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“四條底線(xiàn)”之一，抓住中央提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的歷史機(jī)遇，及時(shí)作出了在全省實(shí)施“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的重大部署。實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要措施。在歷史上，受經(jīng)濟(jì)條件、思想認(rèn)識(shí)的局限，我省污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展較為緩慢，截至2007年，全省設(shè)施總量和設(shè)市城市污水處理率在全國(guó)仍處于明顯落后的水平。大部分城鎮(zhèn)污水，在沒(méi)有得到任何處理的情況下，直接排入城鎮(zhèn)水系及相關(guān)流域，對(duì)江河湖泊水質(zhì)及環(huán)境造成嚴(yán)重污染，人民群眾賴(lài)以生存的環(huán)境受到嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。如果不抓污水治理，國(guó)務(wù)院交給湖南的減排任務(wù)就完不成，人民群眾的生活質(zhì)量就不能得到有效改善。三年行動(dòng)計(jì)劃從一開(kāi)始就突破了思想認(rèn)識(shí)的局限，更緊密的與改善人居環(huán)境的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，從而成為我省自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀的一次生動(dòng)體現(xiàn)。理念的創(chuàng)新，帶動(dòng)了責(zé)任的落實(shí)，各級(jí)各部門(mén)從“要我干”變成了“我要干”，工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了空前發(fā)揮。
二是手段創(chuàng)新，突破機(jī)制制約。要在三年時(shí)間里完成119個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，面臨著時(shí)間緊、任務(wù)重、資金缺等一系列問(wèn)題。因此，必須打破常規(guī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，才能確保所有項(xiàng)目按計(jì)劃完成。省政府為此專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，周強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，兩位副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，同時(shí)，各市（州）縣也都成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，親自抓。順暢的指揮系統(tǒng)、全面的協(xié)調(diào)機(jī)制為加快建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在此基礎(chǔ)上，我省又相繼形成了配套的政策和制度，實(shí)現(xiàn)了形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，加強(qiáng)了部門(mén)與地方的聯(lián)動(dòng)，將常態(tài)性與突擊性、臨時(shí)性有機(jī)結(jié)合，形成了三年行動(dòng)計(jì)劃的持久推動(dòng)力。三年來(lái),省政府和相關(guān)部門(mén)陸續(xù)印發(fā)了15個(gè)配套文件，出臺(tái)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保障用地、重點(diǎn)工程、項(xiàng)目審批、污水處理收費(fèi)等一系列政策。同時(shí)，形成了自上而下、層層分解的目標(biāo)責(zé)任制，科學(xué)安排、同步推進(jìn)的項(xiàng)目管理制，高密度、多方式、全覆蓋的督查考核制等。
三是思路創(chuàng)新，突破資金瓶頸。三年行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，我省建立了多元化、多渠道、多層次的籌資機(jī)制，取得了資金瓶頸上的重大突破。省領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)，累計(jì)爭(zhēng)取資金34.6億元，省財(cái)政三年配套安排14.5億元，省政府統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款57.6億元。2008年以來(lái)，北京首創(chuàng)股份公司等30多家投資商進(jìn)入我省污水處理市場(chǎng)，79個(gè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，引資近33億元。
韓永文強(qiáng)調(diào)，三年行動(dòng)計(jì)劃雖取得顯著成效，但仍應(yīng)清醒地看到存在的問(wèn)題。少數(shù)項(xiàng)目運(yùn)行不穩(wěn)定，管網(wǎng)不配套，減排效果還有待提高。
韓永文對(duì)下一步城鎮(zhèn)減排工作提出了具體要求：三年行動(dòng)計(jì)劃總體完工后，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要從注重工程建設(shè)向注重運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合2011年開(kāi)展“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行效益年”活動(dòng)，一是要建立完善污水處理設(shè)施運(yùn)行考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠運(yùn)行狀況的監(jiān)管，提高處理效率；二是要切實(shí)加強(qiáng)污水配套管網(wǎng)建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和新上污水處理項(xiàng)目中，要地下地上同步規(guī)劃，同步施工，同步使用；三是要在城市舊城區(qū)改造中，要結(jié)合城市防汛、道路和棚戶(hù)區(qū)改造，加快雨污分流建設(shè)，提高減排實(shí)際成效。所有縣城以上城鎮(zhèn)污水處理廠，必須確保建成當(dāng)年運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率不低于60％，三年內(nèi)不低于75％的要求。
頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)